In questa pronuncia il Consiglio di Stato ribadisce che nel nostro ordinamento non esista una nozione unitaria e sempre valida di Pubblica Amministrazione, bensì diverse definzioni, dal contenuto più o meno ampio a seconda della ratio sottesa all'istituto che, di volta in volta, richiama il concetto, ovvero delle esigenze sottese alla normativa di settore. "Si parla, non a caso, di nozione funzionale di P.A., proprio ad indicare che i confini della nozione variano al variare della funzione prevista dalla norma che ad essa fa riferimento".
A conferma di ciò, la nozione di pubblica amministrazione, nell'ordinamento comunitario, è estesa al concetto di organismo di diritto pubblico, ai fini dell'applicabilità della normativa in tema di procedure di evidenza pubblica, mentre risulta meno ampia e differente al fine di applicare le deroghe al principio della libera circolazione dei lavoratori o per individuare i soggetti i cui comportamenti diano luogo alla responsabilità dello Stato per violazione del diritto comunitario.
In particolare, qualora un bando di concorso, volto all'assunzione di personale, richieda, ai fini della partecipazione, di aver maturato un'esperienza pregressa in Pubblica Amministrazione, il dato che assumerà rlevanza sarà quello di essere stati assunti a seguito di pubblico concorso in un dato ente che, conseguentemente, sarà qualificabile quale Pubblica Amministrazione ai fini del bando. Non è, al contrario, sufficiente la circostanza che l'ente in cui è stata svolta l'esperienza lavorativa svolga funzioni pubbliche, essendo sempre più diffuso il fenomeno di svolgimento di tali funzioni da parte di soggetti ritenuti privati.
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